Rekompensata za świadczenie usług publicznych – zagospodarowanie odpadów komunalnych
Tytuł i wprowadzenie
Tytuł: „Informacja o rekompensacie z tytułu świadczenia usług publicznych w zakresie zagospodarowania odpadów komunalnych – Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o. w Toruniu, ul. Grudziądzka 159, 87-100 Toruń”.
Informacja wstępna: Zgodnie z art. 7 Decyzji Komisji Europejskiej z dnia 20 grudnia 2011 r. (2012/21/UE) w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE Seria L 7/3 z dnia 11.01.2012 r.), Gmina Miasta Toruń publikuje informacje dotyczące powierzenia wykonywania usług w ogólnym interesie gospodarczym w zakresie zagospodarowania odpadów komunalnych oraz udzielanej rekompensaty spółce komunalnej - Miejskiemu Przedsiębiorstwu Oczyszczania Sp. z o.o. w Toruniu.
Dział I – Dane o akcie powierzenia
- Nazwa aktu powierzającego:
- Uchwała nr 178/15 Rady Miasta Torunia z dnia 29 października 2015 r. w sprawie powierzenia Miejskiemu Przedsiębiorstwu Oczyszczania Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Toruniu zadań własnych Gminy Miasta Toruń z zakresu prowadzenia gospodarki odpadami komunalnymi, w tym odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, - Uchwała nr 352 Rady Miasta Torunia z dnia 20 listopada 2025 r. w sprawie powierzenia Miejskiemu Przedsiębiorstwu Oczyszczania Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Toruniu zadania własnego Gminy Miasta Toruń z zakresu prowadzenia gospodarki odpadami komunalnymi, polegającego na tworzeniu i prowadzeniu Punktów Selektywnego Zbierania Odpadów Komunalnych (PSZOK), - Podmiot powierzający i wykonawca:
- Podmiot powierzający: Gmina Miasta Toruń, Wały gen. Sikorskiego 8, 87-100 Toruń;
- Przedsiębiorstwo: Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o. w Toruniu, numer KRS 0000151221, numer NIP 879-016-92-80, numer REGON 870525973. - Zakres przedmiotowy SGEI (Services of General Economic Interest, czyli „usługi o powszechnym charakterze gospodarczym”):
Gmina powierzyła Wykonawcy realizację części zadań własnych:
- zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych (Zadanie 1),
- poddawanie odzyskowi i unieszkodliwieniu odpadów komunalnych we własnej instalacji RIPOK lub w instalacjach będących własnością innych podmiotów (Zadanie 2).
- zapewnienie budowy, modernizacji i rozbudowy własnych lub wspólnych z innymi gminami PSZOK oraz Punktów napraw i ponownego użycia (Zadanie 3),
- prowadzenie i utrzymanie PSZOK oraz Punktów napraw i ponownego użycia (Zadanie 4). - Terytorium i czas trwania:
- Terytorium: obszar Gminy Miasta Toruń;
- Okres powierzenia: od 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2045 r. - Podstawa prawna:
- Decyzja Komisji z dnia 20 grudnia 2011 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym (Dz. Urz. UE L 7/3 z dnia 11 stycznia 2012 r.),
- art. 6 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 1 i ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153),
- art. 2 i art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 2021 r. poz. 679)
- art. 3 ust. 1, art. 3 ust. 2 pkt 2a, pkt 6, pkt 6a ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2025 r. poz. 733); - Dostęp do pełnej treści aktu:
Odnośniki do uchwał w Biuletynie Informacji Publicznej w Dziale V;
Dział II – Streszczenie umowy o świadczenie usług publicznych
- Strony i przedmiot umowy:
- - Gmina Miasta Toruń – Zlecająca; spółka Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o. w Toruniu, ul. Grudziądzka 159, 87-100 Toruń – Operator, Wykonawca;
- - Przedmiot: świadczenie usług publicznych w ogólnym interesie gospodarczym w zakresie prowadzenia gospodarki odpadami komunalnymi, zgodnie z aktami powierzenia.
- Zakres usług:
- zapewnienie budowy, utrzymania i eksploatacji własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych
a) utrzymywanie w ruchu instalacji Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w Toruniu,
b) modernizowanie i rozbudowa instalacji w zależności od potrzeb,
c) ubieganie się o pozyskanie dofinansowania ze źródeł zewnętrznych na realizację projektów;
poddawanie odzyskowi i unieszkodliwieniu odpadów komunalnych we własnej instalacji lub w instalacjach będących własnością innych podmiotów
a) przyjmowanie odpadów do przetworzenia w ZUOK albo zapewnienie ich przyjęcia w instalacjach innych podmiotów (w szczególności w przypadku awarii ZUOK),
b) przetworzenie odpadów w sposób zgodny z przepisami prawa i pozwalający osiągnąć wymagane dla Gminy w danym roku kalendarzowym poziomy wynikające z Rozporządzeń (w sprawie recyklingu, w sprawie poziomów ograniczenia masy odpadów biodegradowalnych) albo zapewnienie takiego ich przetworzenia w instalacjach innych podmiotów,
c) przekazywanie części odpadów do Stacji Przeładunkowej Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów Komunalnych w Bydgoszczy;
zapewnienie budowy, modernizacji i rozbudowy własnych lub wspólnych z innymi gminami PSZOK oraz Punktów napraw i ponownego użycia
a) tworzenie na terenie Gminy sieci PSZOK oraz Punktów napraw i ponownego użycia, ich modernizowanie i rozbudowę w zależności od potrzeb,
b) ubieganie się o pozyskanie dofinansowania ze źródeł zewnętrznych na realizację projektów;
prowadzenie i utrzymanie PSZOK oraz Punktów napraw i ponownego użycia
a) utrzymywanie w ruchu sieci PSZOK oraz Punktów napraw i ponownego użycia,
b) zapewnienie przyjmowania powstających w gospodarstwach domowych na terenie Gminy: odpadów komunalnych w PSZOK oraz produktów lub części produktów niebędących odpadami w Punktach napraw i ponownego użycia,
c) zapewnienie przekazywania do ZUOK, przyjętych w PSZOK odpadów komunalnych. - Okres obowiązywania umowy:
a) daty rozpoczęcia i zakończenia świadczenia usług: od 1 stycznia 2016 r. do dnia 31 grudnia 2045 r. (włączenie zadania 3 i 4 dotyczącego prowadzenia punktów PSZOK i punktów ponownego użycia – od 1 stycznia 2026 r.)
b) zasady przedłużenia: okres świadczenia usług może zostać wydłużony, jeżeli zostaną spełnione warunki określone w artykule 2 ust. 3 zdanie 2 Decyzji KE 2025/2630 z dnia 16 grudnia 2025 r. w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, i uchylającej decyzję 2012/21/UE (Dz. Urz. UE Seria L z dnia 19.12.2025r.). - Mechanizm ustalania rekompensaty:
Metodyka ustalania: rekompensata kalkulowana jest jako kwota niezbędna do pokrycia kosztów netto wynikających z wywiązywania się ze zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych, z uwzględnieniem rozsądnego zysku. Występuje odrębne kalkulowanie rekompensaty dla Zadań Własnych ZUOK i Zadań Własnych PSZOK:
- wysokość Płatności Miesięcznej za ZUOK za dany miesiąc kalendarzowy równa jest iloczynowi ilości odpadów komunalnych przyjętych w danym miesiącu do przetworzenia przez Operatora w ramach Umowy oraz obowiązujących na dany rok kalendarzowy Stawek za Przetworzenie odpowiadających danych rodzajom odpadów,
- wysokość Płatności Miesięcznej za PSZOK za dany miesiąc kalendarzowy równa jest iloczynowi obowiązującej na dany rok kalendarzowy Prognozowanej Ilości Miesięcznej odpadów komunalnych przyjętych przez Operatora do PSZOK w ramach Umowy oraz obowiązujących na dany rok kalendarzowy Stawek za PSZOK,
- kalkulacja Stawek za Przetworzenie sporządzana jest przez Operatora na podstawie najbardziej aktualnych oraz wiarygodnych szacunków Uzasadnionych Kosztów za ZUOK na realizację Zadań Własnych ZUOK, przy uwzględnieniu Szacunkowego Zysku Rocznego za ZUOK oraz szacunkowych Pozostałych Przychodów Operatora za ZUOK,
- kalkulacja Stawek za PSZOK sporządzana jest przez Operatora na podstawie najbardziej aktualnych oraz wiarygodnych szacunków Uzasadnionych Kosztów za PSZOK na realizację Zadań Własnych PSZOK, przy uwzględnieniu Szacunkowego Zysku Rocznego za PSZOK oraz szacunkowych Pozostałych Przychodów Operatora za PSZOK,
- obie kalkulacje stawek podlegają minimalnym wymogom, określonym w umowie,
- maksymalna rekompensata wypłacona za dany rok kalendarzowy nie może przekroczyć równowartości 15 000 000 Euro;
- sposób weryfikacji kosztów: weryfikacja Rocznego Rozliczenia Operatora, Rocznego Rozliczenia Operatora za ZUOK oraz Rocznego Rozliczenia Operatora za PSZOK, dokonywana jest przez niezależnego audytora.
- częstotliwość rozliczeń: z tytułu wykonywania przez Operatora Zadań Własnych ZUOK i Zadań Własnych PSZOK Operatorowi przysługują od Gminy Płatności Miesięczne za ZUOK i Płatności Miesięczne za PSZOK. Dokonuje się Monitoringu rocznego na podstawie Rocznego Rozliczenia Operatora, przedkładanego Gminie do 30 czerwca następnego roku kalendarzowego. - Zasady unikania i odzyskiwania nadwyżek:
Monitoring wysokości Rekompensaty realizowany jest w celu zapewnienia, iż przysporzenie dokonywane na rzecz Operatora przez Gminę lub z innych źródeł nie stanowi pomocy państwa w rozumieniu art. 107 ust. 1 TfUE albo jest zgodne z art. 107 TfUE. Na te potrzeby analizowana jest proporcjonalność Rekompensaty.
W przypadku stwierdzenia Nadwyżki Rekompensaty w ramach zaakceptowanego przez Gminę Całkowitego Rozliczenia Operatora, Operator zobowiązany jest do zwrotu Nadwyżki Gminie oraz innym podmiotom udzielającym Rekompensaty w proporcji wynikającej z udziału poszczególnych podmiotów w udzielonej Rekompensacie.
W przypadku stwierdzenia, na bazie zatwierdzonego Rocznego Rozliczenia Operatora:
- przekroczenia dopuszczalnej wartości 15 000 000 Euro w danym roku kalendarzowym,
- wystąpienia sytuacji, w której prognoza Rozsądnego Zysku dotycząca całego okresu obowiązywania Umowy wykaże przekroczenie Rozsądnego Zysku,
– Operator zobowiązany jest do zwrotu tego przekroczenia Gminie oraz innym podmiotom udzielającym Rekompensaty w proporcji wynikającej z udziału poszczególnych podmiotów w udzielonej Rekompensacie. W odniesieniu do przekroczenia Rozsądnego Zysku, przekroczenie w części przynależnej Gminie może zostać – za zgodą Gminy – rozliczone poprzez stosowne zmniejszenie Płatności Miesięcznych w roku kalendarzowym następującym po analizowanym roku kalendarzowym (postanowienie to dotyczy przekroczenia nie przenoszącego 10% wartości Rekompensaty przewidzianej do przekazania Operatorowi w roku kalendarzowym następującym po analizowanym roku kalendarzowym). - Wymogi sprawozdawcze i kontrolne:
Operator ma obowiązek sporządzania Rocznego Rozliczenia Operatora, Rocznego Rozliczenia Operatora za ZUOK oraz Rocznego Rozliczenia Operatora za PSZOK, przedkładanego Gminie do 30 czerwca roku kalendarzowego następującego po roku kalendarzowym, którego dotyczy dane sprawozdanie.
Kontrola proporcjonalności rekompensaty przez Gminę realizowana jest w postaci monitoringu rocznego (realizowanego w oparciu o Roczne Rozliczenia Operatora, Roczne Rozliczenie Operatora za ZUOK oraz Roczne Rozliczenie Operatora za PSZOK), a także na koniec okresu powierzenia (na podstawie Całkowitego Rozliczenia Operatora).
Dział III – Zestawienie wysokości rekompensaty
Roczne kwoty pomocy dla przedsiębiorstwa, przyznanej z tytułu świadczenia usług publicznych na rzez Gminy Miasta Toruń.
Tabela: Rekompensata dla MPO Sp. z o.o. w Toruniu za świadczenie usług publicznych – zagospodarowanie odpadów komunalnych
| Rok budżetowy | Kwota rekompensaty netto (PLN) | Kwota w EUR (kurs referencyjny) | Uwagi |
| 2016 | 7 460 778,54 | 1 737 691,52 | - |
| 2017 | 7 429 768,20 | 1 730 468,89 | - |
| 2018 | 7 767 974,16 | 1 809 240,52 | - |
| 2019 | 9 380 251,08 | 2 184 756,28 | - |
| 2020 | 10 383 368,28 | 2 418 392,52 | - |
| 2021 | 13 189 942,91 | 3 072 072,41 | - |
| 2022 | 14 782 833,43 | 3 443 072,88 | - |
| 2023 | 8 038 121,63 | 1 872 160,62 | - |
| 2024 | 11 138 029,29 | 2 594 160,78 | - |
| 2025 | 12 092 236,64 | 2 816 405,41 | - |
| Razem za okres powierzenia | 101 663 304,16 zł | €23 678 421,83 | łączna kwota rekompensaty za okres [od 2016–do 2025] przekroczyła 15 mln EUR |
źródła danych: roczne rozliczenia umowy, audyty rekompensaty;
zastosowany kurs EUR: średni kurs na dzień podpisania umowy, tj. 4,2935.
Dział IV – Informacje o działalności komercyjnej spółki i rozdzielności księgowej
Spółka Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania Sp. z o.o. w Toruniu poza realizacją usług publicznych w zakresie zagospodarowania odpadów komunalnych prowadzi działalność komercyjną w następujących obszarach:
- produkcja nawozów, naprawa i konserwacja urządzeń elektrycznych, wytwarzanie energii elektrycznej, przesyłanie energii elektrycznej, handel energią elektryczną, wytwarzanie paliw gazowych, zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne, zbieranie odpadów niebezpiecznych, demontaż wyrobów zużytych, roboty budowlane związane ze wznoszeniem budynków mieszkalnych i niemieszkalnych, roboty związane z budową dróg, przygotowanie terenu pod budowę, wykonywanie instalacji elektrycznych, konserwacja i naprawa pojazdów samochodowych, sprzedaż hurtowa odpadów i złomu, sprzedaż hurtowa niewyspecjalizowana, pozostały transport lądowy pasażerski, transport drogowy towarów, wynajem i zarządzanie nieruchomościami, działalność w zakresie inżynierii, pozostałe badania i analizy techniczne, wynajem i dzierżawa samochodów osobowych, wynajem i dzierżawa pozostałych maszyn, sprzątanie budynków i obiektów przemysłowych, pozostałe sprzątanie, zagospodarowanie terenów zieleni, organizacja targów, wystaw i kongresów, pozostałe pozaszkolne formy edukacji, pogrzeby i działalność pokrewna.
Spółka prowadzi odrębną ewidencję księgową dla działalności dot. usług publicznych i pozostałej działalności, zgodnie z wymogami art. 5 ust. 9 decyzji 2012/21/UE oraz przepisami o rachunkowości. (potwierdzenie stosowania rozdzielności księgowej).
Dział V – Linki i dokumenty do pobrania
Uchwały powierzeniowe (PDF):
Uchwała nr 178/15 Rady Miasta Torunia z dnia 29 października 2015 r.
Uchwała nr 352 Rady Miasta Torunia z dnia 20 listopada 2025 r.
Odnośnik do decyzji Komisji 2012/21/UE (link do EUR-Lex).